山西：賦能中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，完善中藥全鏈條質(zhì)量保障體系
山西省提升中藥質(zhì)量促進(jìn)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)
高質(zhì)量發(fā)展的若干措施
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于提升中藥質(zhì)量促進(jìn)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2025〕11號），堅持以提升中藥質(zhì)量為核心，以科技創(chuàng)新為動力，以產(chǎn)業(yè)融合為突破，加快構(gòu)建現(xiàn)代化中醫(yī)藥全產(chǎn)業(yè)鏈體系，推動中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)提出如下措施：
一、推動中藥材產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級
（一）深挖中藥資源利用價值。持續(xù)做好中藥資源普查。公布山西省道地藥材名錄，加強(qiáng)開發(fā)利用。推進(jìn)珍稀中藥資源繁育、仿生、替代技術(shù)研究。聚焦菊花、艾草等潛力優(yōu)勢中藥材品種，引良種、擴(kuò)產(chǎn)能、延鏈條，培育新的大宗晉產(chǎn)中藥材。（省衛(wèi)生健康委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林草局、省藥監(jiān)局、省供銷社等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）發(fā)展中藥材現(xiàn)代種業(yè)。開展中藥材種質(zhì)資源收集、評價工作，建設(shè)、整合種質(zhì)資源庫、資源圃。加強(qiáng)育種攻關(guān)，培育優(yōu)良品種。鼓勵企業(yè)開展農(nóng)家種提純復(fù)壯、野生種馴化等工作。鼓勵企業(yè)利用現(xiàn)代化育苗設(shè)施開展種苗繁育。建設(shè)中藥材規(guī)范化良種擴(kuò)繁基地，推進(jìn)良種認(rèn)定。完善育種成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，培育中藥材良種育繁推一體化經(jīng)營主體。到2030年，全省中藥材良種繁育基地力爭達(dá)10萬畝。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省衛(wèi)生健康委、省供銷社等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）推進(jìn)中藥材規(guī)范化種植（養(yǎng)殖）?？茖W(xué)規(guī)劃、合理布局中藥材規(guī)范化種植（養(yǎng)殖）基地，推行《中藥材生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》，建設(shè)示范企業(yè)。鼓勵企業(yè)自建、聯(lián)建、共建、共享中藥材規(guī)范化生產(chǎn)基地，建設(shè)智慧藥園。推動訂單生產(chǎn)、定制藥園模式，深化與醫(yī)院、中藥企業(yè)等機(jī)構(gòu)的合作機(jī)制。支持中藥材生態(tài)種植、野生撫育、仿野生栽培。推行病蟲害綠色防控和安全用藥。支持中藥材農(nóng)機(jī)裝備的研發(fā)推廣。發(fā)展藥用動物養(yǎng)殖。到2030年，全省中藥材種植面積力爭突破800萬畝，其中標(biāo)準(zhǔn)化種植基地150萬畝；中藥材種植（養(yǎng)殖）及初加工年產(chǎn)值突破200億元。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省工信廳、省衛(wèi)生健康委、省林草局、省藥監(jiān)局、省供銷社等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）加強(qiáng)中藥材流通和儲備。結(jié)合實際，做大做強(qiáng)中藥材交易市場。扶持傳統(tǒng)中藥材集散地發(fā)展，建設(shè)一批產(chǎn)地初加工基地和產(chǎn)地倉，推動趁鮮切制企業(yè)認(rèn)定，規(guī)范中藥材流通秩序，推進(jìn)上下游產(chǎn)銷對接。提升中藥材儲備和供應(yīng)保障能力。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省衛(wèi)生健康委、省林草局、省藥監(jiān)局、省供銷社等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
二、加速中藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級
（五）優(yōu)化中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈集群。鼓勵鏈主企業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈布局，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套和項目招引，帶動行業(yè)從低水平重復(fù)向結(jié)構(gòu)優(yōu)化和效益提升轉(zhuǎn)變，培育壯大中藥產(chǎn)業(yè)鏈條。推動中藥材專業(yè)鎮(zhèn)成果轉(zhuǎn)化、檢驗檢測、市場拓展等創(chuàng)新平臺建設(shè)，提升專業(yè)鎮(zhèn)配套服務(wù)能力和水平。加快以中藥產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的特色消費(fèi)品園區(qū)建設(shè)，構(gòu)建山西特色晉藥產(chǎn)業(yè)集群。到2030年，年銷售過億的中藥大品種超過15個，年中藥工業(yè)產(chǎn)值力爭突破150億元。（省工信廳、省財政廳、省衛(wèi)生健康委、省國資委、省市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（六）提升數(shù)字化智能化品質(zhì)。鼓勵數(shù)智中藥關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)，推動中藥炮制、制造、檢驗、調(diào)配等智能生產(chǎn)設(shè)備研發(fā)及應(yīng)用推廣。鼓勵中藥生產(chǎn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和改造升級，應(yīng)用數(shù)字化、智能化先進(jìn)技術(shù)與設(shè)備，持續(xù)提升產(chǎn)品品質(zhì)和生產(chǎn)效能。鼓勵中藥生產(chǎn)企業(yè)打造“數(shù)智中藥”典型應(yīng)用場景，建設(shè)高水平數(shù)字化車間和智能工廠、綠色工廠。（省工信廳、省科技廳、省衛(wèi)生健康委、省藥監(jiān)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（七）推動建設(shè)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園。培育中醫(yī)藥融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)園，吸引中藥生產(chǎn)加工、健康食品、醫(yī)療器械、文旅創(chuàng)意等企業(yè)集聚，形成“研發(fā)—生產(chǎn)—體驗—營銷”全鏈條業(yè)態(tài)。研究設(shè)立我省中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范縣（鎮(zhèn)），結(jié)合鄉(xiāng)村振興，實施精準(zhǔn)招商，做好土地、資金、人才等要素保障工作，打造區(qū)域品牌。（省工信廳、省人社廳、省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)生健康委、省市場監(jiān)管局、省林草局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、提升晉藥品牌價值
（八）構(gòu)建質(zhì)量導(dǎo)向的市場價值體系。強(qiáng)化臨床應(yīng)用指導(dǎo)與研究評價，暢通市場自發(fā)反饋路徑，推動優(yōu)質(zhì)藥材標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證結(jié)果與市場價值提升正向聯(lián)動，逐步形成以質(zhì)量為核心的市場導(dǎo)向，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品領(lǐng)先發(fā)展、價值合理體現(xiàn)。（省衛(wèi)生健康委、省市場監(jiān)管局、省藥監(jiān)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（九）構(gòu)建晉產(chǎn)名藥品牌矩陣。支持道地藥材地理標(biāo)志申請，開展“三晉名方”優(yōu)選，公布傳統(tǒng)（優(yōu)勢）中成藥（藥材）名錄。強(qiáng)化品牌培育與市場對接，與基本藥物目錄調(diào)整及醫(yī)院采購目錄制定協(xié)調(diào)聯(lián)動。支持有條件的縣級中醫(yī)院建設(shè)基層共享中藥房。（省藥監(jiān)局、省工信廳、省商務(wù)廳、省衛(wèi)生健康委、省市場監(jiān)管局、省醫(yī)保局、省林草局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十）加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)與運(yùn)用。建立中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識保護(hù)省級名錄，研究定坤丹、龜齡集、點(diǎn)舌丸等國家保密配方保護(hù)舉措，探索保密品種集采（聯(lián)采）支持政策。建立中醫(yī)藥專利申請快速通道，加強(qiáng)晉藥核心技術(shù)、經(jīng)典名方等傳承保護(hù)。建立中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)成果轉(zhuǎn)化對接服務(wù)平臺，促進(jìn)創(chuàng)新成果高效轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)應(yīng)用。建設(shè)中醫(yī)藥概念驗證中心，提供技術(shù)熟化、中試放大、市場對接等全鏈條服務(wù)。（省市場監(jiān)管局、省科技廳、省工信廳、省商務(wù)廳、省衛(wèi)生健康委、省藥監(jiān)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
四、賦能中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展
（十一）鼓勵中藥創(chuàng)新研發(fā)。支持特色優(yōu)勢醫(yī)療機(jī)構(gòu)中藥制劑依法調(diào)劑使用。將符合條件的中藥制劑按照規(guī)定納入醫(yī)保支付范圍。支持“人用經(jīng)驗”向臨床證據(jù)轉(zhuǎn)化、名老中醫(yī)經(jīng)驗方向中藥制劑轉(zhuǎn)化、特色優(yōu)勢中藥制劑向中藥新藥轉(zhuǎn)化。強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，加大產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同攻關(guān)和科技成果轉(zhuǎn)化力度，支持開展中藥創(chuàng)新藥研發(fā)、中藥改良型新藥開發(fā)、古代經(jīng)典名方中藥復(fù)方制劑開發(fā)，支持山西傳統(tǒng)名藥升級換代和二次開發(fā)，加強(qiáng)中醫(yī)藥領(lǐng)域省級重點(diǎn)實驗室、省級技術(shù)創(chuàng)新中心和中試基地建設(shè)，推動科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。鼓勵開發(fā)中藥配方顆粒。對中藥創(chuàng)新藥和改良型新藥，按照技改資金政策相關(guān)要求給予支持。（省工信廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省財政廳、省衛(wèi)生健康委、省醫(yī)保局、省藥監(jiān)局、省疾控局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十二）加強(qiáng)中藥材多元化高值利用。聚焦黃芪、黨參等晉產(chǎn)藥食同源物質(zhì)，集中攻關(guān)，研制系列藥食同源新產(chǎn)品，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模化品牌化。鼓勵企業(yè)利用道地藥材開發(fā)醫(yī)美用品、日化用品以及特殊膳食用食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、特殊用途化妝品等大健康產(chǎn)品，提高產(chǎn)業(yè)競爭力。推進(jìn)中藥材獸藥、中藥材農(nóng)藥、替抗減抗產(chǎn)品等關(guān)鍵技術(shù)的科研攻關(guān)和品牌推廣。支持開發(fā)藥渣有機(jī)肥、中藥秸稈飼料等中藥材副產(chǎn)物產(chǎn)品。到2030年，中醫(yī)藥大健康產(chǎn)業(yè)規(guī)模力爭超過500億元。（省科技廳、省工信廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省衛(wèi)生健康委、省市場監(jiān)管局、省醫(yī)保局、省林草局、省藥監(jiān)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十三）推動智能中醫(yī)設(shè)備創(chuàng)新應(yīng)用。利用名老中醫(yī)臨床診療數(shù)據(jù)、實驗數(shù)據(jù)等，開展人工智能大模型開發(fā)、訓(xùn)練和應(yīng)用，鼓勵研發(fā)數(shù)字化、智能化產(chǎn)品。推動中醫(yī)臨床智能輔助決策系統(tǒng)與智能診治裝備研發(fā)與推廣應(yīng)用。推動中醫(yī)設(shè)備智能升級和應(yīng)用。（省科技廳、省衛(wèi)生健康委、省數(shù)據(jù)局、省藥監(jiān)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
五、深化中醫(yī)藥融合發(fā)展新場景
（十四）促進(jìn)中醫(yī)藥康養(yǎng)旅游深度融合。依托獨(dú)特的氣候、人文、中藥資源，規(guī)劃“晉藥康養(yǎng)”主題旅游線路，建設(shè)特色健康小鎮(zhèn)，串聯(lián)中藥材種植、溫泉療養(yǎng)、森林康養(yǎng)等，設(shè)計針灸理療體驗、藥膳定制等沉浸式項目。鼓勵社會資本發(fā)展連鎖化、品牌化養(yǎng)生保健機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)拓展“治未病”服務(wù)。鼓勵開發(fā)慢病管理、定制養(yǎng)生等個性化方案，打造虛擬健康顧問、藥食同源配餐等互聯(lián)網(wǎng)養(yǎng)生保健場景。（省文旅廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)生健康委、省國資委、省體育局、省數(shù)據(jù)局、省林草局、省疾控局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十五）構(gòu)建多維融合的中醫(yī)藥文化生態(tài)。深挖三晉中醫(yī)藥文化基因，聚焦道地藥材與名醫(yī)IP價值，支持老字號、非遺等創(chuàng)新轉(zhuǎn)化。建設(shè)中醫(yī)藥數(shù)字展館。鼓勵企業(yè)開發(fā)高端滋補(bǔ)品、文創(chuàng)衍生品等，布局直播電商、跨境電商等新賽道。通過文化節(jié)、博覽會等多元傳播，塑造三晉文化符號。深化國際合作，推動晉藥產(chǎn)品國際注冊，拓展海外市場。加強(qiáng)與粵港澳大灣區(qū)合作交流。（省衛(wèi)生健康委、省文旅廳、省商務(wù)廳、省投資促進(jìn)局、省數(shù)據(jù)局、省外事辦、太原海關(guān)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十六）構(gòu)建晉產(chǎn)中藥產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展新格局。推動正北芪、潞黨參等“十大晉藥”品牌化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，提升種植生產(chǎn)供應(yīng)能力，深化場景應(yīng)用，擴(kuò)大品牌影響力。打造“北旱艾”區(qū)域公用品牌，支持有條件的縣建設(shè)艾草產(chǎn)業(yè)園，完善種植、加工、研發(fā)、銷售全鏈條，助力鄉(xiāng)村振興。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省工信廳、省衛(wèi)生健康委、省市場監(jiān)管局、省林草局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
六、完善中藥全鏈條質(zhì)量保障體系
（十七）推動標(biāo)準(zhǔn)制定和實施。完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和檢測評價體系，推動中藥全產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定和實施。推動中醫(yī)藥與文旅、養(yǎng)老、農(nóng)業(yè)、日化等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)資源共享。積極參與中醫(yī)藥國際標(biāo)準(zhǔn)制定。（省市場監(jiān)管局、省工信廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)生健康委、省林草局、省藥監(jiān)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十八）強(qiáng)化監(jiān)管與風(fēng)險防控。逐步完善中藥材質(zhì)量追溯體系，實現(xiàn)中藥材產(chǎn)業(yè)鏈全過程監(jiān)管。對于優(yōu)質(zhì)中藥材在追溯系統(tǒng)中予以標(biāo)識。嚴(yán)格中藥質(zhì)量監(jiān)管，加大對中藥違法違規(guī)行為打擊力度，探索中藥生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)信息化建設(shè)，強(qiáng)化中藥全環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)管。（省藥監(jiān)局、省工信廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省衛(wèi)生健康委、省市場監(jiān)管局、省林草局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十九）維護(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展安全。強(qiáng)化對山西特色藥材種質(zhì)資源、炮制技藝等的保護(hù)。加大中藥資源、核心技術(shù)工藝保護(hù)力度。健全風(fēng)險防控機(jī)制，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)安全評估，針對藥材種植、加工流通等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，構(gòu)建全鏈條風(fēng)險預(yù)警體系。（省衛(wèi)生健康委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局、省林草局、省藥監(jiān)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
七、完善中醫(yī)藥發(fā)展保障體系
（二十）健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。建立部門協(xié)作機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重大事項，推動將中醫(yī)藥融入相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策。加強(qiáng)部門聯(lián)動，提供便捷服務(wù)，推廣典型經(jīng)驗，營造良好的中醫(yī)藥發(fā)展環(huán)境。加強(qiáng)對中醫(yī)藥行業(yè)社會組織的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，發(fā)揮行業(yè)社會組織的紐帶和行業(yè)自律作用，加強(qiáng)對中藥企業(yè)的指導(dǎo)服務(wù)與合規(guī)提醒。（省衛(wèi)生健康委、省科技廳、省工信廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省醫(yī)保局、省林草局、省藥監(jiān)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二十一）強(qiáng)化政策規(guī)劃引領(lǐng)。編制我省“十五五”中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)劃，研究制定配套政策。各市縣結(jié)合實際制定本地區(qū)規(guī)劃，形成“一縣一策”發(fā)展格局。支持行業(yè)社會組織參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展實踐，鼓勵相關(guān)機(jī)構(gòu)研究中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展指數(shù)，發(fā)布中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告。積極引進(jìn)大型中藥企業(yè)來晉投資。逐步建立完善中醫(yī)藥全產(chǎn)業(yè)鏈的信息數(shù)據(jù)庫，強(qiáng)化數(shù)據(jù)采集分析、互通共享、應(yīng)用服務(wù)與動態(tài)預(yù)警功能。（省衛(wèi)生健康委、省科技廳、省工信廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省國資委、省商務(wù)廳、省統(tǒng)計局、省醫(yī)保局、省林草局、省藥監(jiān)局、省投資促進(jìn)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二十二）構(gòu)建人才培養(yǎng)體系。堅持教育、科技、產(chǎn)業(yè)、人才一體發(fā)展，逐步建立符合中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的人才培養(yǎng)體系。深化中藥相關(guān)專業(yè)教育教學(xué)改革，支持高校增設(shè)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)相關(guān)學(xué)科專業(yè)。完善高校、科研院所與中藥企業(yè)的人員柔性流動機(jī)制，支持實施“訂單式”人才培養(yǎng)項目。建設(shè)一批老藥工傳承工作室、非遺傳習(xí)所、中藥炮制技術(shù)傳承基地，培養(yǎng)一批中藥材種植（養(yǎng)殖）、種質(zhì)資源保護(hù)等專業(yè)性人才、中藥領(lǐng)域科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才和卓越工程師。加大復(fù)合型人才培養(yǎng)、培訓(xùn)、選拔力度，擴(kuò)大崗位供給，造就一批中藥領(lǐng)域大國工匠、能工巧匠、高技能人才。（省衛(wèi)生健康委、省教育廳、省科技廳、省工信廳、省人社廳、省總工會等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二十三）加大資金支持力度。統(tǒng)籌多渠道資金支持中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策集成。強(qiáng)化中醫(yī)藥強(qiáng)省資金支持，提升資金使用效能。鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)結(jié)合中藥產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)創(chuàng)新金融服務(wù)，豐富信貸產(chǎn)品供給，優(yōu)化貸款審批流程，提高金融服務(wù)質(zhì)效。積極支持符合條件的中藥企業(yè)通過發(fā)行債券等方式融資。加大對中藥材種植、新藥研發(fā)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)保險保障力度。發(fā)揮現(xiàn)有基金作用，支持中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)社會資本參與中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。（省衛(wèi)生健康委、省發(fā)展改革委、省國資委、省工信廳、省財政廳、人民銀行山西省分行、山西金融監(jiān)管局、山西證監(jiān)局、省地方金融管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（內(nèi)容來源：山西衛(wèi)健委）
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